玻利维亚环境和水资源部生物安全顾问Georgina M .Catacora V.在“生物安全国际论坛第四次研讨会”上发言ღღ✿。龙九尊/摄

　　农业部ღღ✿、环保部ღღ✿、科技部ღღ✿、卫生部ღღ✿、质检总局ღღ✿、商务部及海关等部门对转基因生物安全都有管理职权ღღ✿。在这种情况下ღღ✿，在进一步立法中如何协调安排各部门之间的管理职责ღღ✿，是一个必须面对的问题ღღ✿。

　　面对汹涌的转基因争论艳修少爷ღღ✿，身处漩涡中的科学家ღღ✿、公司大佬ღღ✿、监管层ღღ✿、以及公众和媒体希望政府通过立法形式来解决这场旷日持久的“战争”ღღ✿。

　　“无论我们同意还是不同意发展转基因ღღ✿，我们已经达成了一个共识尊龙凯时-人生就是博中国官网ღღ✿，”同济大学生命科学与技术学院副教授何俊民说尊龙凯时-人生就是博中国官网ღღ✿，“那就是对它进行严格控制ღღ✿，我们应该有一个更加权威的法律ღღ✿。”

　　4月28日~29日ღღ✿，由环保部南京环境科学研究所和中央民族大学生命与环境科学院主办的“生物安全国际论坛第四次研讨会”上ღღ✿，与会专家和学者对此展开了深入研讨ღღ✿。专家认为ღღ✿，我国应以“预防原则”作为立法基础ღღ✿，建立一部针对整个转基因生物安全的综合性法律ღღ✿。

　　“我国生物安全立法是以外促内的ღღ✿。”北京林业大学法学院副教授韦贵红说ღღ✿，“我们不是根据自己的经验立法ღღ✿，而是根据实际情况直接将国际的立法和条约植入ღღ✿。”

　　1992年ღღ✿，我国加入《生物多样性公约》ღღ✿，参与谈判过程中也学习国外转基因生物安全方面的立法经验ღღ✿。1993年底ღღ✿，国家科委（现为科技部）出台了《基因工程安全管理办法》ღღ✿，按照潜在危险程度将基因工程分为4个等级ღღ✿。尔后ღღ✿，农业部于1996年出台了《农业生物基因工程安全管理实施办法》ღღ✿，国务院于2001年颁布了《农业转基因生物安全条例》这实际上是我国目前转基因生物安全管理最高位阶的法规ღღ✿。

　　此后ღღ✿，卫生部于2002年发布了《转基因食品卫生管理办法》ღღ✿、国家质检总局2004年发布《进出境转基因产品检验检疫管理办法》ღღ✿、国家林业局2006年发布了《开展林木转基因工程活动审批管理办法》ღღ✿。

　　“随着生物技术的发展尊龙凯时-人生就是博中国官网ღღ✿，农业部又针对不同类型的转基因生物出台了不同的实施细则ღღ✿。”农业部科技发展中心农艺师刘培磊认为ღღ✿，随着这一系列法规的相继出台ღღ✿，我国转基因生物安全法规体系基本建成ღღ✿。

　　尽管我国已经拥有了上述一系列管理办法ღღ✿，但何俊民认为ღღ✿，我国生物安全方面的法律法规还不完善z6尊龙·凯时(中国区)官方网站ღღ✿，目前主要是有关部门从本部门管理角度制定的法规和规章ღღ✿，不能满足生物安全的全方位管理需要ღღ✿，需要一部从整个转基因生物安全角度出发的综合性立法艳修少爷ღღ✿。

　　不过ღღ✿，据一位曾参与转基因生物安全立法工作的人士透露ღღ✿，我国实际上几度尝试出台一部这样的综合立法ღღ✿，但几度流产ღღ✿。

　　“转基因技术是新兴的高新技术ღღ✿，国家当时对其发展趋势还把握不准ღღ✿，因而综合性立法也比较困难ღღ✿。”这位人士说ღღ✿，“如果立法较严ღღ✿，可能会作茧自缚ღღ✿，如果放得太宽ღღ✿，又不能对自己形成有效保护艳修少爷ღღ✿。当时的策略是走一步看一步ღღ✿，结果拖到了现在尊龙凯时-人生就是博中国官网ღღ✿。”

　　韦贵红说ღღ✿，目前转基因相关管理办法的法律位阶比较低ღღ✿，规定比较零散ღღ✿。“如果发生了突发事件ღღ✿，而这个事件又处于各个部门的调整之外ღღ✿，那么该如何应对？这就会出现一个管理的真空ღღ✿。”

　　韦贵红说ღღ✿，另一个值得注意的问题是ღღ✿，目前的立法主要关注转基因生产的技术ღღ✿、产业化问题ღღ✿，忽视生态安全及公共健康问题ღღ✿。

　　中国政法大学于文轩副教授和陈懿博士认为ღღ✿，目前存在政出多门的情况ღღ✿。除了农业部外ღღ✿，环保部ღღ✿、科技部ღღ✿、卫生部ღღ✿、质检总局ღღ✿、商务部及海关等部门对转基因生物安全都有管理职权ღღ✿。在这种情况下ღღ✿，在进一步立法中如何协调安排各部门之间的管理职责ღღ✿，是一个必须面对的问题ღღ✿。

　　“更为重要的是ღღ✿，我们现在缺乏对监管者的监督ღღ✿。这也是导致管理体制不顺畅的一个重要原因艳修少爷ღღ✿。”陈懿说ღღ✿，“此外ღღ✿，司法救济困难及维权途径不畅的问题也不应该被忽略ღღ✿。”

　　凡此种种ღღ✿，让不少人把解决问题的希望寄托在一部综合性的法律上ღღ✿。今年两会上ღღ✿，就有全国政协委员ღღ✿、天津大学教授何悦等人提出要加快推进对转基因生物安全的立法ღღ✿。此后ღღ✿，也有消息称科技部艳修少爷生物科技ღღ✿，ღღ✿、环保部和商务部正在紧锣密鼓地推动相关立法工作ღღ✿。

　　“需要有一个更加权威的法律ღღ✿，这已经达成共识ღღ✿，但是立法的理论基础是什么？”何俊民反问ღღ✿。于文轩和陈懿主张以“风险预防原则”作为最主要的立法原则尊龙凯时-人生就是博中国官网ღღ✿，此外应贯彻“谨慎发展原则”和“全程监管原则”ღღ✿。

　　陈懿认为ღღ✿，谨慎发展原则和全程监管原则与风险预防原则紧密联系ღღ✿，风险预防原则决定了转基因生物产业需要谨慎发展和全程监管ღღ✿。全程监管一般被认为是指“从摇篮到坟墓”ღღ✿。但是基于转基因生物产业的特殊性ღღ✿，监管范围还要向两端继续扩展ღღ✿。

　　而构筑这样一部法律的目的ღღ✿，主要应该是保护人体健康ღღ✿、维护生态安全以及促进生物技术健康发展ღღ✿。立法应该尽可能全面地保护人体健康不受转基因生物技术的影响ღღ✿。另外ღღ✿，究竟如何是生物技术的健康发展？是以产业利益最大化为目的？还是以实现环境优先ღღ✿、生物多样性优先的健康发展？这都需要进一步讨论ღღ✿。

　　来自玻利维亚环境和水资源部的生物安全顾问Georgina M .Catacora V.说尊龙凯时人生就是博官方网站ღღ✿，ღღ✿，玻利维亚对转基因的立法坚持谨慎的原则ღღ✿，优先考虑生物多样性ღღ✿，重点关注社会和自然的互动ღღ✿。

　　何俊民也认为ღღ✿，转基因生物安全立法基本原则应当基于“预防原则”ღღ✿，这也完全符合我国已缔约的《卡塔赫纳生物安全议定书》的基本思想尊龙凯时-人生就是博中国官网ღღ✿，也可避免我国在转基因食品对外贸易中遭遇转基因技术贸易壁垒ღღ✿。

　　专家们希望通过上述立法努力形成一个更加健全的法规体系ღღ✿，其主体包括综合性的转基因生物安全法ღღ✿、相关的专项立法凯时尊龙官网ღღ✿，ღღ✿、转基因技术活动管理立法ღღ✿、转基因生物安全损害赔偿立法四个部分ღღ✿。

　　“制定专门的综合性生物安全立法是我们希望推动的重点ღღ✿。”于文轩和陈懿认为ღღ✿，综合性生物安全立法的设计框架可以遵循两种思路ღღ✿，一个是根据生物技术产业链全程进行监管的纵向思路ღღ✿，第二个是根据各个行业（如种植业尊龙凯时·(中国)人生就是搏!ღღ✿，ღღ✿、林业ღღ✿、渔业等）进行监管的横向思路ღღ✿。

　　“从立法经验来看ღღ✿，我们觉得纵向监管的思路似乎更能够全面覆盖需要监管的事项ღღ✿。”陈懿说ღღ✿。此外ღღ✿，该专门立法还需要注重与其他立法的衔接艳修少爷ღღ✿，才能最大限度地发挥立法与制度体系的综合功效ღღ✿。

　　在行政管理分工上ღღ✿，由于目前已有多个部门具有转基因生物安全管理职责ღღ✿，如何把这些部门之间的职责协调起来ღღ✿，也是专家们重点考虑的地方ღღ✿。于文轩等人提出艳修少爷尊龙凯时-人生就是博中国官网ღღ✿，可以由环境保护部作为统一协调机关ღღ✿；但在农业转基因生物安全管理方面ღღ✿，还应由农业部门进行监管ღღ✿。

　　“农业部不会同意的ღღ✿。”会议主持者ღღ✿、环保部南京环境科学研究所研究员ღღ✿、中央民族大学生命与环境科学学院教授薛达元对《科学时报》记者说ღღ✿，“我们做了十年ღღ✿，做不下去ღღ✿。”